Греф вылечит экономику

Как заметил, выступая на заседании правительства в четверг, министр промышленности России Виктор Христенко, чиновники пытаются создать в стране свободные экономические зоны уже на протяжении более чем пятнадцати лет. И если сначала, в конце 1980-х, эта идея рассматривалась чуть ли не в качестве единственной панацеи вывода страны из экономического кризиса и технологического отставания от развитых государств, то в середине 1990-х вектор обсуждения сменился на резко противоположный.

Столкнувшись с тем, что первые СЭЗ в России оказались не более чем «финансовыми прачечными», использовавшимися субъектами хозяйственной деятельности для снижения своих налоговых платежей в бюджет, правительство отказалось от этой практики. И теперь в России официально действуют лишь две такие зоны - в Калининградской и в Магаданской областях. Однако их деятельность не позволяет говорить о том, что они способствуют притоку инвестиций в высокотехнологичные отрасли и обеспечивают инновационный прорыв.

В январе этого года тема создания особых экономических зон обсуждалась на совещании в Новосибирске. Председательствовал на нем президент Владимир Путин. И только его однозначная позиция по этому поводу позволила Министерству экономического развития и торговли преодолеть сопротивление других ведомств, в первую очередь Минфина, и вдохнуть новую жизнь в разработанный еще в 2000-м году законопроект.

«Сегодня мы рассматриваем законопроект, который мы вынашивали пять лет», - заявил в самом начале своего доклада министр экономического развития и торговли Герман Греф. Согласно подготовленному его ведомством законопроекту, в России должны быть созданы два типа ОЭЗ: промышленные и технико-внедренческие.

И именно второй тип, по мнению чиновников, должен дать стране стимул для увеличения и более эффективного использования уже имеющегося научно-технического потенциала. Герман Греф, характеризуя такие зоны, даже несколько раз повторил термин, вызвавший сначала недоумение у некоторых присутствовавших, а затем интерес даже у министра сельского хозяйства Алексея Гордеева.

Речь идет о так называемой "экономике знаний" или "новой экономике". Господин Гордеев даже спросил своего коллегу о том, является ли современная технология "нулевой обработки пашни" элементом новой экономики или нет. Чем вызвал недоумение уже Германа Грефа. Тем не менее, главный аграрий страны ответом был удовлетворен настолько, что даже попросил и его министерство включить в список ведомств, которым будет поручена дальнейшая работа по разработке нормативной базы по внедрению ОЭЗ.

Итак, ОЭЗ должны стать особой зоной единой таможенной территории Российской Федерации. Создаваться они будут на пустом месте. То есть практически в чистом поле, в тех регионах, которые на конкурсе смогут доказать правительству готовность за счет региональных бюджетов профинансировать создание там соответствующей хозяйственной и социальной инфраструктуры.

В разработанном МЭРТ законопроекте «Об особых экономических зонах» предлагается освободить резидентов особых экономических зон от уплаты налога на имущество и землю в течение 5 лет и введение специального таможенного режима. Об этом заявил глава МЭРТ Герман Греф, выступая на заседании правительства.

Кроме того, Минэкономразвития предлагает, что для резидентов промышленно-производственных устанавливается ускоренный возврат амортизационных расходов с коэффициентом 2, а также переносятся убытки в полном объеме на следующий год без 30%-ного ограничения.

Резиденты Особых экономических зон, не только зарегистрированные в них, но и реально работающие, получат существенные налоговые преференции. К примеру, ставка единого социального налога для них будет снижена до 14%. А в случае, если их работники будут получать заработную плату свыше 2 тысяч долларов в месяц, то и до 2%. Одновременно такие компании не будут платить земельный и имущественный налоги.

Как пояснил заместитель директора департамента стратегии социально-экономических реформ Минэкономразвития Александр Устинов, в окончательном варианте поддержка государства будет выглядеть так: предлагается освобождение от уплаты налога на имущество и земельного налога сроком на пять лет. Кроме того, в промышленно-производственных зонах будет введена ускоренная амортизация (в два раза быстрее, чем обычная), уменьшена налоговая база для расходов на НИОКР, отменено действующее ограничение по переносу убытков на следующий год.

Для компаний в технико-внедренческих зонах максимальную ставку единого социального налога снизят с 26 до 14%. Кроме того, в зонах установят особый таможенный режим: иностранные товары будут продаваться без импортных пошлин, а российские -- без экспортных. На территории ОЭЗ не допускается добыча и переработка полезных ископаемых, ломопереработка, производство и переработка продукции черной и цветной металлургии (за исключением производства особо чистых металлов и сплавов, соединений и изделий из них, материалов для электроники), производство и переработка подакцизных товаров (за исключением автомобилей). Кроме того, резиденты промышленно-производственных зон обязаны инвестировать в проект не менее 10 млн евро, в том числе 1 млн в течение первого года.

При этом контроль за исполнением этих обязательств будет осуществлять новое Федеральное агентство, в ведение которого и отойдет управление особыми экономическими зонами.

Горячим сторонником законопроекта оказался и премьер-министр Михаил Фрадков. "Перед правительством поставлена амбициозная задача - вывести экономику на рельсы инновационного развития", - отметил премьер, указав на то, что соответствующие поручения неоднократно давал президент России. "ОЭЗ должны стать инкубатором новых технологий", - заявил он. В результате законопроект был одобрен кабинетом министров практически единогласно.

Как пообещал руководитель комитета Государственной думы по экономической политике Валерий Драганов, он может быть одобрен нижней палатой Федерального собрания уже в весеннюю сессию. В этом случае уже во втором полугодии правительство сможет провести конкурс по отбору территорий и с 1 января следующего года приступить к финансированию проектов по созданию соответствующей инфраструктуры.

"Параллельно хотим запустить отбор территорий, которые могут стать первыми полигонами", - добавил министр. И пообещал, что в этом году будут созданы все необходимые проекты таких зон. Он полагает, что за два года созданные зоны могут стать не чем иным, как новыми точками экономического роста, которого так не хватает нынешнему кабинету.

Ранее глава минэкономразвития Герман Греф сообщал, что уже есть договоренность с минфином о том, что часть средств, которая поступит в бюджет в связи с изменением "цены отсечения" доходов, поступающих от продажи нефти в Стабилизационный фонд (21 доллар вместо действующих 20 долларов) и от экономии в связи с досрочным погашением внешнего долга России, пойдет на финансирование инфраструктурных проектов.

По словам министра, это будет не менее 60 миллиардов рублей. Греф считает, что этой суммы будет достаточно, чтобы в 2006 году начать финансировать шесть-семь проектов. "В первый год этого вполне достаточно, - сказал министр. - А в 2007 году нужно будет принимать решение (о возможном увеличении финансирования) в зависимости от возможности бюджета и эффективности этих проектов". Министр сообщил также, что сначала минэкономразвития подготовит положение о создании и расходовании фонда.

Затем отраслевые министерства подготовят свои проекты по развитию инфраструктуры, из которых правительство выберет первоочередные проекты. Предполагается, что финансирование этих проектов будет производиться на принципах государственно-частного партнерства. В общем, похоже, главный экономист уверен, что нашел необходимое лекарство для российской экономики.

Интернет-журнал "Коммерческая биотехнология" http://www.cbio.ru по материалам ИА Интерфакс, Страна.ru, «Известия», «Российская газета».