Отмена лицензирования лекарств и льгот по НДС

Отмена лицензирования лекарств и льгот по НДС

Осенью отменят обязательную сертификацию лекарственных средств, а с января 2006 планируется отменить льготную ставку НДС на все социально значимые товары. Ни к чему хорошему это не приведет.

С 1 октября согласно постановлению правительства РФ из списка товаров, подлежащих обязательной сертификации, исключаются лекарственных средств. Вместо этого производителям препаратов предлагается проходить процедуру добровольного декларирования соответствия качеству. В результате нововведения эксперты прогнозируют резкий рост продаж фальсифицированных препаратов.

Россия впервые столкнулась с фальсификацией лекарственных средств в 1998 году, когда из продажи изъяли поддельный кровезаменитель «Полиглюкин», произведенный красноярской фирмой «Красфарма». С тех пор масштабы сбыта поддельных лекарств ежегодно удваивались, достигнув в 2002 году 200 млн. долларов, в 2003 году они выросли до 350 млн. долларов. Тем не менее, именно прошлый год специалисты считают переломным — к концу года рост объема фальшивок в аптечной сети приостановился благодаря введению системы обязательной сертификации (СОС) лекарственных препаратов и активизации деятельности фарминспекции. По данным Минздрава России, в 2003 году было забраковано 398 наименований лекарственных средств отечественного производства и 210 наименований импортных лекарств.

Деятельность 317 организаций, занимающихся оптовой торговлей лекарствами, и 4 производителей медикаментов была приостановлена. Введение СОС отсекло от рынка значительную часть фирм-однодневок, через которые в Россию поставлялась основная масса фальшивок. Серьезные компании справились с новой системой без особых проблем, а Минздрав получил возможность с точностью до упаковки увидеть российский рынок лекарств. Впервые стали известны полные объемы импорта, перераспределения товарных потоков и структура спроса-потребления, необходимые для прогнозирования развития российского фармацевтического рынка. Поначалу большинство компаний отрицательно отнеслось к введению СОС, противники сертификации утверждали, что это приведет к резкому росту цен на лекарства и «вымыванию» ряда жизненно важных препаратов. Но им пришлось согласиться, что никаких отрицательных последствий для рынка и потребителей эта мера не повлекла.

Изменение курсов валют более существенно отразилось на ценниках в аптеках, нежели сертификация, стоимость которой колебалась в пределах 0,5-1% цены лекарства. «Если вспомнить аргументы наших оппонентов и сравнить с тем, что произошло на самом деле, то ничего не сбылось, – говорил тогда бывший замминистра здравоохранения Антон Катлинский. – Мы убеждены в правильности выбранного Минздравом направления развития системы контроля качества».

Прошло чуть больше года, и чиновники Минэкономразвития выступили за отмену СОС, заявив о необходимости «сократить давление на бизнес и снизить количество административных барьеров перед предпринимателями». Теперь сами производители стали выступать против «облагодетельствования». Антон Парканский, гендиректор ЗАО «Верофарм» (сеть аптек «36,6»), считает, что последовательное прохождение всех этапов проверки лекарств, включая лицензирование их производства, обязательно для обеспечения безопасности и качества лекарственных средств». Алексей Мягков, глава представительства компании Fresenius Medical Care в РФ, производителя диализного оборудования, полагает, что производство медицинской техники должно находиться под контролем государства.

Тем не менее, с 1 октября согласно постановлению правительства из списка товаров, подлежащих обязательной сертификации, исключаются лекарства. Это означает, что любое юридическое лицо может под видом лекарства завезти в Россию что угодно, от безобидного прессованного мела до наркотиков. Более того, правительство облегчило фальсификаторам жизнь не только де-юре, отменив сертификацию, но и де-факто: в России следить за качеством лекарств теперь некому – упразднена фармацевтическая инспекция.

В Министерстве здравоохранения и социального развития уверены, что отмена системы обязательной сертификации ведет к открытию рынка для фирм-однодневок, практикующих импорт фальсифицированных препаратов по демпинговым ценам. О цивилизованном фармацевтическом рынке можно будет забыть. По мнению экспертов, главная проблема российского рынка в количестве дистрибьюторов. В Германии на рынке лекарств действуют десять продавцов, во Франции — четыре, а в России — семь тысяч, уследить за которыми совершенно невозможно. Эксперты полагают, что отмена СОС приведет к уничтожению общероссийской системы сертификации, которая только начала накапливать опыт в борьбе против фальшивых лекарств. Надежды на действенность добровольного декларирования соответствия качеству крайне слабые. Сеть таких центров не создана, а для аптек цена препарата имеет решающее значение.

По плану Минфина с 1 января 2006 года все товары будут облагаться НДС в размере 16%. Одновременно со снижением ставки НДС планируется отменить льготную ставку налога, действующую на социально значимые товары. Это означает, что ставка повысится на 6% для социально значимых товаров (хлеб, лекарства, некоторые виды продовольствия) и понизится на 2% для всех остальных. По мнению экономиста, директора Института проблем глобализации Михаила Делягина, такова общая политика государства: улучшать условия ведения бизнеса за счет бедных…

Впрочем, у Минфина вряд ли получится задуманное. НДС – один из главных налогов федерального бюджета. Он составляет 6,3% ВВП, в то время как налог на прибыль – только 1%. После уменьшения ставки поступление НДС снизится примерно на 0,7% ВВП, а это существенный удар по госбюджету. Снижение налога с 18% до 10% могло бы стимулировать предпринимателей выйти из «тени», но разница всего лишь в 2% не заставит деловых людей отказаться от «серых» схем. Инициатива Минфина проделает в госбюджете дыру, которую опять залатают нефтяными поступлениями».

Эксперименты с НДС, впрочем, не ограничиваются только его понижением. Внедряются налоговые новшества другого свойства – они не нравятся бизнесменам, но худо-бедно наполняют бюджет. Раньше фирма покупала товар, заплатив цену и НДС, а затем продавала его, взяв с покупателя другую цену и другой НДС. Затем налоги взаимно вычитались, и остаток сдавался государству. Весной Конституционный суд постановил: если покупка-продажа происходила на заемные средства, то производить манипуляции с НДС можно только после возврата займа.

Проще говоря, теперь расчеты должны производиться через налоговую инспекцию – вы берете кредит, покупаете товар, продаете его, платите НДС государству, возвращаете кредит и только после этого государство возвращает вам остаток между НДС продажи и НДС покупки. В результате у вас на руках оказываются те же деньги, только все вычитания налогов происходят не в голове бухгалтера, а под бдительным оком инспектора. Утаить деньги стало сложнее.

Последствия новшества предприниматели почувствовали летом, а в полной мере «наслаждаются» ими сейчас, когда верстают отчеты за квартал и оценивают итоги полугодия.

По материалам pravda.ru, «Газета»